“雙管”公職人員是指工作單位在地方、管理權(quán)限在系統(tǒng)的公職人員。地方監(jiān)察委員會基于屬地管轄對此類公職人員具有管轄權(quán)，駐在主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員基于管理權(quán)限對其也有管轄權(quán)。《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第四十九條對“雙管”公職人員涉嫌職務(wù)違法職務(wù)犯罪的管轄規(guī)則進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步構(gòu)建派駐機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)委協(xié)作機(jī)制，推動有形覆蓋邁向有效覆蓋。
一是協(xié)商管轄制度。一般來說，協(xié)商管轄是“誰先受理（發(fā)現(xiàn)）誰啟動協(xié)商”，經(jīng)協(xié)商后確定管轄或聯(lián)合調(diào)查。比如，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱銀保監(jiān)會）某省監(jiān)管局局長A某涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法職務(wù)犯罪，A某干部管理權(quán)限在主管部門銀保監(jiān)會，駐在其主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)為中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組。對于A某案件的協(xié)商管轄，有兩種啟動模式。第一種是由駐銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組啟動協(xié)商。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察組需依立案調(diào)查審批權(quán)限報批后，出具《移交案件函》，移交A某工作單位所在地的地方監(jiān)委或者雙方聯(lián)合調(diào)查。地方監(jiān)委不限于“雙管”公職人員工作地，若駐銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)為由公職人員工作地點(diǎn)（黨組織關(guān)系）所在地以外的地方監(jiān)委調(diào)查更為適宜的，需要報請共同上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)即國家監(jiān)委指定管轄。該案還有第二種模式，即由某省監(jiān)委啟動協(xié)商。若某省監(jiān)委在工作中掌握了A某涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，則應(yīng)當(dāng)向駐銀保監(jiān)會紀(jì)檢監(jiān)察組通報并協(xié)商案件管轄。
另外，還有一種情況可以不通過協(xié)商獲得管轄，由地方監(jiān)委直接管轄，即對于前款規(guī)定單位的其他公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，不需要通過協(xié)商獲得管轄。這里的“其他公職人員”主要指主管部門黨組（黨委）管理的公職人員以外的其他公職人員。比如前述某省監(jiān)管局中，除了領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的公職人員，屬于該局黨委（黨組）管理的公職人員，對于此類人員，某省監(jiān)委不需要通過協(xié)商即獲得管轄權(quán)。
二是聯(lián)合調(diào)查制度。實(shí)踐中，對于監(jiān)察對象僅涉嫌一般職務(wù)違法的，監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員應(yīng)當(dāng)充分履行職責(zé)，自行開展調(diào)查，涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法職務(wù)犯罪的可以聯(lián)合調(diào)查。采取聯(lián)合調(diào)查模式，可以發(fā)揮二者所長，有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員憑借派駐的優(yōu)勢，在重要證據(jù)調(diào)取方面做好聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，為案件取證節(jié)省大量時間，地方監(jiān)委則可以發(fā)揮其在訊問、留置等調(diào)查措施上的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，推進(jìn)案件調(diào)查進(jìn)程。聯(lián)合調(diào)查過程中，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，按規(guī)定的程序手續(xù)調(diào)取證據(jù)，規(guī)范使用委托收集證據(jù)、協(xié)助采取措施等文書，采取留置措施的，更要嚴(yán)格按程序批準(zhǔn)。聯(lián)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）處置的問題線索，一般按照“誰發(fā)現(xiàn)誰移送”的原則，由最初發(fā)現(xiàn)線索的一方移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)），經(jīng)協(xié)商也可以由另一方移送。
三是情況通報制度。駐在主管部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員自行立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)及時通報地方監(jiān)委。地方監(jiān)委調(diào)查相關(guān)案件，也應(yīng)當(dāng)將立案、留置、移送審查起訴、撤銷案件等重要情況向駐在主管部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員通報。情況通報制度有利于推動地方監(jiān)委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)協(xié)作配合、貫通協(xié)同，通過雙向聯(lián)動互通信息，及時掌握相關(guān)情況，將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。
實(shí)踐中，“雙管”公職人員的案件查辦工作需要注意幾個問題。一是要嚴(yán)格落實(shí)請示報告制度。根據(jù)《條例》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等規(guī)定，地方監(jiān)委要及時向上級監(jiān)委進(jìn)行有關(guān)備案，并視情況向同級黨委主要負(fù)責(zé)人報告。駐在主管部門、有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員應(yīng)當(dāng)在作出處理以前將意見報派出機(jī)關(guān)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，未被授予職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時向派出機(jī)關(guān)報告，由派出機(jī)關(guān)調(diào)查或者依法移交有關(guān)地方監(jiān)委調(diào)查。比如，一省屬國有企業(yè)在某市子公司的公職人員涉嫌職務(wù)犯罪，一般由該市監(jiān)委調(diào)查，確有必要的可以指定異地調(diào)查。二是對涉案人員中有非黨員非監(jiān)察對象的，一般隨主案確定管轄。對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員立案調(diào)查的，一般應(yīng)當(dāng)由管轄主案的監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。如果涉案人員系管理權(quán)限在其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）監(jiān)察對象的，應(yīng)當(dāng)報有權(quán)決定的上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理指定管轄手續(xù)。比如，中國銀保監(jiān)會某省監(jiān)管局局長A某案件中，涉案人員、行賄人B某屬于C省紀(jì)委監(jiān)委管轄的干部，如辦理主案的某省監(jiān)委認(rèn)為由其對B某管轄更為合適，應(yīng)當(dāng)報請共同的上級監(jiān)委即國家監(jiān)委指定管轄。（內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委陳秀敏、安徽省紀(jì)委監(jiān)委許展）
