“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，作為年輕的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨正不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，鞏固執(zhí)政地位。
黨內(nèi)選舉不斷完善
今年５月，解放軍５３１１工廠機(jī)械光學(xué)加工車間車工班班長(zhǎng)程軍榮以８６２票當(dāng)選中共十八大代表。在江蘇省選舉產(chǎn)生的７０名十八大代表中，是唯一的農(nóng)民工黨員代表，也是江蘇省第一次選舉產(chǎn)生的農(nóng)民工黨代表。
從農(nóng)民工到十八大代表，這被稱為是黨內(nèi)民主發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。
中央要求，十八大代表選舉要適當(dāng)增加生產(chǎn)和工作第一線黨員代表名額（省區(qū)市一般不少于３２％），工人黨員代表比例要在十七大的基礎(chǔ)上有較大幅度提高（省區(qū)市一般要達(dá)到代表總數(shù)的１０％），工人黨員代表中應(yīng)當(dāng)包括適當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工黨員。
從選舉結(jié)果來(lái)看，江蘇省選舉產(chǎn)生的７０名十八大代表中，生產(chǎn)和工作一線黨員２７名，占到了３８．６％，比十七大時(shí)提高了７．７個(gè)百分點(diǎn)。其中，工人黨員９名，所占比例達(dá)到了１２．９％。
十八大代表選舉是近年來(lái)中共黨內(nèi)選舉制度的一個(gè)典范，事實(shí)上，從基層到中央，近年來(lái)黨內(nèi)選舉制度不斷完善。
去年建黨９０周年，正值地方黨委換屆，全國(guó)各地出現(xiàn)了流動(dòng)黨員自費(fèi)從打工地趕回家鄉(xiāng)參加黨代表選舉、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子試點(diǎn)地區(qū)黨員參選率在９０％以上等新現(xiàn)象。
江蘇省委黨校教授王世誼認(rèn)為，黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的重要載體和體現(xiàn)，選舉制度是否完善直接體現(xiàn)著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。
同時(shí)，中共不斷擴(kuò)大干部選拔工作中的民主。近年來(lái)，干部選拔任用機(jī)制更加完善，民主推薦、民主測(cè)評(píng)，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？疾祛A(yù)告、用前公示、試用期和地方黨委全體會(huì)議無(wú)記名投票表決重要干部等制度已全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。
江蘇、云南、四川等地近年來(lái)廣泛推行了公推公選、公推直選等改革，取得了很好的成效。
透明產(chǎn)生力量
黨務(wù)公開接受民眾監(jiān)督，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的需要，其現(xiàn)實(shí)效果就是加強(qiáng)黨和黨員群眾之間的溝通，增強(qiáng)凝聚力。改革開放３０多年的經(jīng)驗(yàn)表明，黨自身的機(jī)構(gòu)逐步增加透明度，是黨內(nèi)民主的重要實(shí)現(xiàn)形式之一。
古語(yǔ)講“郡縣治，天下安”，縣委權(quán)力能否公開透明運(yùn)行至關(guān)重要。２００９年３月起，中央紀(jì)委、中央組織部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、成都市武侯區(qū)開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，探索建立縣級(jí)黨委權(quán)力公開透明運(yùn)行制度。而全國(guó)多個(gè)省份也同步進(jìn)行試點(diǎn)。
浙江省委黨校教授胡承槐認(rèn)為，在縣一級(jí)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，具有重要意義。目前在縣一級(jí)權(quán)力架構(gòu)中，縣委書記除了對(duì)當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目、人、事、財(cái)進(jìn)行支配外，還可以直接影響和制約身邊人的命運(yùn)，而別人很難對(duì)他進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。試點(diǎn)地方各自拿出“縣委書記權(quán)力清單”，并繪制出各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程圖，其用意正在于建立制度上的“硬約束”，壓縮“一把手”可能濫用權(quán)力的空間。
?。玻埃保澳辏保苍拢紊瓶h被浙江省委確定為全省縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作唯一試點(diǎn)縣。在試點(diǎn)過程中，嘉善制定了一把手“五個(gè)不直接分管”制度，全縣９５個(gè)單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、行政審批和物資采購(gòu)工作，由班子其他成員具體分管。其中，分管財(cái)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)一般不同時(shí)分管工程建設(shè)項(xiàng)目。
數(shù)據(jù)顯示，２０１１年嘉善縣反映“一把手”問題的信訪舉報(bào)同比下降２３．１％。同時(shí)，副職領(lǐng)導(dǎo)的積極性得到充分發(fā)揮，班子合力進(jìn)一步激發(fā)，年終評(píng)議為“好”和“比較好”的黨委班子達(dá)９５％以上。
黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的土壤。近年來(lái)，中央出臺(tái)多個(gè)規(guī)范性文件，不斷推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓黨員群眾監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)。
如今，像江蘇丹陽(yáng)、江都等地，越來(lái)越多的地方開始試行“黨務(wù)公開”，如公務(wù)用車購(gòu)置、領(lǐng)導(dǎo)班子家庭收入、親屬?gòu)臉I(yè)等事項(xiàng)位列其中。
此外，黨的新聞發(fā)言人集體亮相，中組部向外國(guó)使節(jié)敞開大門，讓外界人士觀摩中央黨校黨課，中央文獻(xiàn)研究室開通官方網(wǎng)站，發(fā)表和披露重要文獻(xiàn)……這一切，使黨務(wù)工作不再“神秘”。
民主監(jiān)督讓權(quán)力“不走樣”
為確保黨的先進(jìn)性永不變色，黨的執(zhí)政地位不斷鞏固，中央不斷從制度上推進(jìn)和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等頒布實(shí)施，逐漸成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的“透視鏡”和“防腐劑”。
中央明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，為開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本的依據(jù)。近年來(lái)，中央和省一級(jí)普遍實(shí)行了巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，取得了很好的效果。
此外，各級(jí)黨組織不斷提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，以及自覺接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。同時(shí)，述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)等制度進(jìn)一步健全，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛，重點(diǎn)更加突出，操作更加具體。
揚(yáng)州市江都區(qū)前不久面向全國(guó)及全區(qū)公開選拔的２２名新任干部已全部上崗。與以往不同的是，這批干部的選拔任用接受了紀(jì)委的全程監(jiān)督。
前不久，江都區(qū)委書記倪士俊率隊(duì)赴境外招商，走之前，他親自到區(qū)紀(jì)委備案。他說(shuō)：“區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行，如果區(qū)委書記不支持、不參與、不推動(dòng)，那么將寸步難行。區(qū)委常委們都應(yīng)有主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)?！?/SPAN>
“在現(xiàn)有體制下，紀(jì)委如何履行好對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督職能，確實(shí)是一個(gè)難題?！苯紖^(qū)委常委、紀(jì)委書記田醒民坦言。該區(qū)希望借助區(qū)委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)之機(jī)，解決紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督虛化、軟化、弱化的問題。
浙江省委黨校教授吳錦良認(rèn)為，黨的十六大做出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報(bào)告提出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，提出要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧等等。這一系列新思想、新觀點(diǎn)，反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向，在實(shí)踐過程中，黨內(nèi)民主建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。（記者裘立華、王駿勇）
