法發(fā)〔2019〕34號
最高人民法院司法部中華全國律師協會印發(fā)《關于深入推進律師參與人民法院執(zhí)行工作的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳（局）、律師協會，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團司法局、律師協會：
為認真貫徹落實中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》（中法委發(fā)﹝2019﹞1號）有關要求，形成解決執(zhí)行難工作合力，最高人民法院、司法部、中華全國律師協會研究制定了《關于深入推進律師參與人民法院執(zhí)行工作的意見》。現印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。
最高人民法院
司法部
中華全國律師協會
2019年12月25日
為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當事人及時實現權益”重大決策部署，根據中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》（中法委發(fā)﹝2019﹞1號）關于“各地區(qū)各部門積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行，建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業(yè)機構和人員深度參與執(zhí)行的工作機制，形成解決執(zhí)行難的社會合力”要求，依照相關法律規(guī)定，就深入推進律師參與人民法院執(zhí)行工作，制定本意見。
一、深刻認識律師參與執(zhí)行工作的重要意義
1.人民法院執(zhí)行工作是依靠國家強制力確保法律全面準確實施的重要手段，是維護人民群眾合法權益、實現社會公平正義的關鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民法院執(zhí)行工作，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國的重要內容，作出重大決策部署，要求各地區(qū)各有關部門充分認識執(zhí)行工作重要意義，強化責任落實，形成工作合力，積極構建綜合治理、源頭治理執(zhí)行難工作大格局。
律師作為社會主義法治工作者和法律職業(yè)共同體的重要組成部分，是人民法院審判執(zhí)行活動的重要參與者，在推進全面依法治國、建設社會主義法治國家進程中發(fā)揮著重要作用。深入推進律師參與執(zhí)行工作，有助于落實以人民為中心的發(fā)展思想，踐行司法為民宗旨，依法保障當事人合法權益；有助于建立健全解決執(zhí)行難長效機制，提升執(zhí)行工作能力，保持執(zhí)行工作高水平運行；有助于凝聚各方面力量，提升全社會的法治意識、誠信意識和風險意識，推進全面依法治國和社會誠信體系建設。
二、充分發(fā)揮律師在執(zhí)行工作中的重要作用
2.充分發(fā)揮律師對人民法院執(zhí)行工作的促進作用。近年來，隨著執(zhí)行案件數量持續(xù)增加，執(zhí)行專業(yè)化水平不斷提升，亟需律師等專業(yè)力量深度參與執(zhí)行，通過發(fā)揮職能作用和承擔部分輔助性工作，促進生效法律文書及時有效執(zhí)行。特別是，不少當事人在專業(yè)知識和查人找物等方面存在較大需求，需要律師發(fā)揮其在法律規(guī)范適用、財產線索查找、執(zhí)行風險評估、合法權益救濟等方面的積極作用，通過提供優(yōu)質高效的法律服務，滿足人民群眾日益增長的司法需求。
各級人民法院要進一步提高對律師參與執(zhí)行重要性的認識，結合工作實際，積極探索和創(chuàng)新保障律師執(zhí)業(yè)權利、改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境、推動律師參與執(zhí)行的各項工作機制，為律師依法履行職責、發(fā)揮優(yōu)勢作用提供支撐和便利。
3.充分發(fā)揮律師在推進矛盾糾紛化解中的作用。執(zhí)行工作對抗性強、風險性高，極易引發(fā)矛盾和沖突。要充分發(fā)揮代理律師橋梁紐帶作用，促進當事人之間、當事人和人民法院之間溝通協調。代理律師要引導、協助當事人正確認識生效法律文書裁判結果，使其充分知悉拒不履行法律義務的風險和后果。當事人不認可裁判結果的，應當引導其依法通過相應程序解決。存在和解可能的，可以提出和解建議，協助委托人與對方當事人達成執(zhí)行和解。協助當事人起草和解協議時，應當秉持勤勉、專業(yè)的要求，確保要素齊全、行文規(guī)范、切實可行。當事人不履行和解協議的，代理律師可以協助委托人依法向人民法院申請恢復執(zhí)行或就履行執(zhí)行和解協議向人民法院提起訴訟。
各級人民法院要建立健全執(zhí)行案件多元化糾紛解決機制，鼓勵通過律師調解等方式化解執(zhí)行爭議，探索推動設立“律師志愿服務崗”“律師調解工作室”等，做好執(zhí)調對接工作，為律師以中立第三方身份參與矛盾化解創(chuàng)造條件和便利。
4.充分發(fā)揮律師在財產保全中的作用。代理律師應當向當事人充分釋明訴訟風險，明確財產保全對其實現權益的重要性，引導當事人及時向人民法院申請財產保全。已經采取保全措施的，提示當事人可以在保全期限屆滿七日前向人民法院提出續(xù)行保全申請；符合解除保全情形的，提示當事人可以及時申請解除保全。
各級人民法院應當加大訴訟保全適用力度，簡化保全工作流程，推廣保全保險擔保機制，為當事人申請保全提供便利。要公開申請保全的條件、方式和流程，對符合條件的財產保全申請，應當及時受理和采取保全措施，并告知申請保全人或代理律師保全裁定的內容、保全期限屆滿日及有關申請續(xù)行保全的事項，充分保障當事人及其代理律師的知情權、異議權、復議權。
5.充分發(fā)揮律師在執(zhí)行調查中的作用。申請執(zhí)行人的代理律師可以協助申請執(zhí)行人向人民法院提供所了解的被執(zhí)行人的財產狀況或線索，申請人民法院進行調查，必要時，可以向人民法院申請發(fā)布懸賞公告或委托審計機構進行審計。被執(zhí)行人的代理律師應當告知被執(zhí)行人有向人民法院如實報告財產的義務，并向其說明拒不報告、虛假報告或逾期報告財產的法律后果。
人民法院應當通過執(zhí)行網絡查控系統和其他必要方式開展執(zhí)行調查。要依法保障律師調查取證的權利，進一步拓寬執(zhí)行調查方式和渠道，研究建立委托律師調查相關工作機制。
6.充分發(fā)揮律師在財產控制和變價中的作用。人民法院應當及時查封、扣押、凍結被執(zhí)行人應當履行義務部分的財產，完成財產控制后，應當及時書面告知申請執(zhí)行人或代理律師財產控制情況。查封、扣押、凍結期限屆滿前，代理律師可以協助申請執(zhí)行人向人民法院申請延長期限，防止期限屆滿后財產被轉移等后果出現。
人民法院應當及時對控制的財產進行變價，嚴禁違規(guī)評估、拍賣財產及違規(guī)以物抵債。在人民法院確定財產處置參考價過程中，代理律師應當協助當事人配合人民法院依法查明擬變價財產的權屬、權利負擔、占有使用、欠繳稅費、質量瑕疵等事項。人民法院應當依法保障代理律師在財產變價過程中的執(zhí)業(yè)權利，確保財產變價過程的公開、公平、公正。
執(zhí)行款到賬后，人民法院應當在規(guī)定的期限內通知申請執(zhí)行人或有特別授權的代理律師辦理領取手續(xù)，嚴禁隱瞞、截留、挪用執(zhí)行款物及拖延發(fā)放執(zhí)行案款。
7.充分發(fā)揮律師在防范和打擊規(guī)避執(zhí)行行為中的作用。被執(zhí)行人的代理律師應當向當事人釋明不履行法律義務的后果，引導、協助其尊重生效法律文書，依法履行義務。被執(zhí)行人存在失信等違法情形的，申請執(zhí)行人的代理律師可以協助申請執(zhí)行人依法申請人民法院采取限制消費、納入失信被執(zhí)行人名單等措施。被執(zhí)行人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，申請執(zhí)行人的代理律師可以依法調查取證，協助申請執(zhí)行人依法向公安機關提出控告或向人民法院提起自訴。
人民法院應當加大對規(guī)避執(zhí)行行為的防范和打擊力度，對符合法定情形的被執(zhí)行人，依法及時納入失信被執(zhí)行人名單。對惡意逃避執(zhí)行及轉移、隱匿財產的被執(zhí)行人，依法及時適用拘留、罰款等強制措施；對涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定，非法處置查封、扣押、凍結財產，以及妨害公務犯罪的行為人，應當將案件依法移送公安機關立案偵查。代理律師引導幫助申請執(zhí)行人提起刑事自訴的，人民法院執(zhí)行部門應當支持配合，刑事審判部門應當及時受理和裁判。
8.充分發(fā)揮律師在參與分配和執(zhí)行轉破產程序中的作用。被執(zhí)行人為公民或其他組織，其財產不足以清償全部債務，其他已經取得執(zhí)行依據的債權人的代理律師可以協助該債權人向人民法院申請參與分配。對符合條件的申請，人民法院應當及時受理。被執(zhí)行人為企業(yè)法人，資產不足以清償全部債務或明顯缺乏清償能力的，人民法院應當及時詢問申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人是否同意將執(zhí)行案件移送破產審查。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人同意的，代理律師應當積極協助當事人向人民法院執(zhí)行部門提供相關材料。進入破產程序后，債務人具備重整條件的，代理律師應當積極協助當事人向人民法院申請重整。被人民法院指定為破產管理人的律師事務所和律師，應當切實履行職責，制定可行重整計劃，協助人民法院做好重整工作。
人民法院應當規(guī)范執(zhí)行案件移送破產的審查工作，保障執(zhí)行程序與破產程序有序銜接。積極推進簡易破產程序設計，快速審理“無財產可破”案件。
9.充分發(fā)揮律師在終結本次執(zhí)行程序中的作用。人民法院擬對案件終結本次執(zhí)行程序的，應當將案件的執(zhí)行情況、采取的財產調查措施、被執(zhí)行人的財產情況、終結本次執(zhí)行程序的依據及法律后果等信息告知申請執(zhí)行人或代理律師。代理律師應當在受委托的權限內向人民法院反映當事人關于終結本次執(zhí)行程序的意見，同時向當事人全面客觀釋明人民法院終結本次執(zhí)行程序的法律依據和后果。
人民法院應當將申請執(zhí)行人及代理律師的意見記錄入卷，嚴禁違規(guī)適用終結本次執(zhí)行程序，不得變相強迫申請執(zhí)行人或代理律師同意終結本次執(zhí)行程序。終結本次執(zhí)行程序后，人民法院應當對案件進行定期查詢。發(fā)現被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產，不立即采取執(zhí)行措施可能導致財產被轉移、隱匿、出賣或毀損的，人民法院可以依申請，也可以依職權立即采取查封、扣押、凍結等控制性措施。
10.充分發(fā)揮律師在執(zhí)行救濟中的作用。在辦理執(zhí)行案件過程中，人民法院應當嚴格依法規(guī)范執(zhí)行，嚴禁“冷硬橫推”及消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，代理律師可以引導當事人向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院應當及時受理并審查，可以責令原人民法院在一定期限內執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或指令其他人民法院執(zhí)行。當事人、利害關系人認為人民法院的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，代理律師可以引導當事人依法提出執(zhí)行異議、復議，或依法向人民檢察院申請檢察監(jiān)督。
人民法院應當深入推進律師參與化解和代理申訴制度，嚴格落實中央政法委《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》和最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《關于逐步實行律師代理申訴制度的意見》有關規(guī)定，深入推進律師代理執(zhí)行申訴制度，保障當事人依法行使申訴權利，積極化解執(zhí)行信訪案件。
11.充分發(fā)揮律師在執(zhí)行法治宣傳中的作用。人民法院、司法行政機關和律師協會要充分發(fā)揮自身職能作用，積極向社會開展執(zhí)行法治宣傳教育。要廣泛宣傳拒不履行生效法律文書的后果，增強當事人履行生效法律文書的主動性和自覺性，推動形成“守法守信光榮、違法失信可恥”的良好氛圍，提高全社會的法治意識和誠信意識。要講清“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”的區(qū)別，幫助當事人充分認識訴訟風險以及被執(zhí)行人喪失履行能力的風險，引導人民群眾樹立法治意識和風險防范意識，推動從源頭上解決執(zhí)行難問題。
三、切實加強律師參與執(zhí)行工作的保障
12.保障當事人依法委托律師代理執(zhí)行案件的權利。人民法院應當在執(zhí)行案件受理通知書中告知當事人有權委托律師代理執(zhí)行案件，并列明律師的職能作用。對于符合法律援助條件而沒有委托律師的，人民法院應當及時告知當事人有權申請法律援助。因追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、勞動報酬等涉民生案件向人民法院申請執(zhí)行，符合法律援助條件的，人民法院可以按照相關規(guī)定向法律援助機構轉交申請材料，法律援助機構應當加大法律援助力度。
13.構建執(zhí)行人員與律師的良性互動關系。人民法院要全面落實司法公開要求，暢通正常交流及意見建議表達渠道，為律師發(fā)揮作用營造風清氣正、公平公正、公開透明的司法環(huán)境。要嚴格規(guī)范執(zhí)行人員行為，杜絕執(zhí)行人員與律師之間不正當交往甚至違法交易等問題。在辦理執(zhí)行案件過程中，嚴禁執(zhí)行人員違規(guī)會見當事人、代理人、請托人或與其同吃、同住、同行；嚴禁“吃拿卡要”或讓當事人、律師承擔不應由其承擔的費用；嚴禁充當訴訟掮客、違規(guī)過問案件及泄露工作秘密。積極構建執(zhí)行人員與律師彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監(jiān)督、正當交往的新型良性互動關系。
14.構建便捷高效的訴訟服務體系。人民法院要通過APP、即時通訊、微信小程序等技術手段，打造“微法院”“智慧法院”，為當事人和代理律師提供智能化訴訟服務。要深化執(zhí)行信息化建設與運用，打造集約化執(zhí)行公開平臺，做好平臺與法院執(zhí)行案件管理等系統的對接，為當事人和律師提供“一站式”執(zhí)行信息公開服務。要增強執(zhí)行公開網的交流互動性，為當事人和律師提供更加便捷的聯系法官渠道，調動律師參與執(zhí)行、支持執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行的積極性。
15.加強對律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理。在參與執(zhí)行工作中，律師應當恪守“忠誠、為民、法治、正義、誠信、敬業(yè)”的職業(yè)道德，自覺踐行遵守憲法法律、忠于事實真相、嚴守執(zhí)業(yè)紀律、堅持謹言慎行的基本要求。司法行政機關、律師協會應當加強對律師在執(zhí)行工作中執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理，對違反執(zhí)業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的，應當依法依規(guī)作出處理。
16.建立健全溝通協調機制。人民法院、司法行政機關、律師協會要加強溝通交流，建立健全常態(tài)化協調配合工作機制，定期或不定期聽取律師對人民法院執(zhí)行工作的意見建議，研究解決律師參與執(zhí)行工作中遇到的問題，及時協調處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權利和律師違法違規(guī)等相關事項，不斷推動形成部門聯動、齊抓共管、分工協作的工作格局，為深入推進律師參與執(zhí)行工作提供更加有力的保障。
