水建管〔2015〕91號(hào)
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為積極、穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，規(guī)范項(xiàng)目代建管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，我部制定了《關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
水利部
2015年2月16日
關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理的指導(dǎo)意見
近年來，國家將水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障改善民生的重要領(lǐng)域，不斷加大投入力度，大規(guī)模水利建設(shè)深入推進(jìn)，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣量大，基層建設(shè)任務(wù)繁重，管理能力相對(duì)不足。在水利建設(shè)項(xiàng)目特別是基層中小型項(xiàng)目中推行代建制等新型建設(shè)管理模式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)基層管理力量，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的項(xiàng)目管理十分必要。為積極、穩(wěn)妥推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，規(guī)范項(xiàng)目代建管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)文件及規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定本指導(dǎo)意見。
（一）水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，是指政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和能力的專業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位的制度。
（二）水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制為建設(shè)實(shí)施代建，代建單位對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收的建設(shè)實(shí)施過程進(jìn)行管理。
（三）實(shí)行代建制的項(xiàng)目（以下簡稱代建項(xiàng)目），代建單位按照合同約定，履行工程代建相關(guān)職責(zé)，對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)責(zé)。地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金和征地移民等工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（四）代建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，遵守工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理有關(guān)規(guī)定。
（五）各級(jí)水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制的監(jiān)督管理工作，受理有關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制實(shí)施的投訴，查處違法違規(guī)行為。
（六）代建單位應(yīng)具備以下條件：
1．具有獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格。
2．具有滿足代建項(xiàng)目規(guī)模等級(jí)要求的水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、咨詢、施工總承包一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績；或者是由政府專門設(shè)立（或授權(quán)）的水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并具有同等規(guī)模等級(jí)項(xiàng)目的建設(shè)管理業(yè)績；或者是承擔(dān)過大型水利工程項(xiàng)目法人職責(zé)的單位。
3．具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)與管理人員。
（七）近3年在承接的各類建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過較大以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故或者有其他嚴(yán)重違法、違紀(jì)和違約等不良行為記錄的單位不得承擔(dān)項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)。
（八）擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目應(yīng)在可行性研究報(bào)告中提出實(shí)行代建制管理的方案，經(jīng)批復(fù)后在施工準(zhǔn)備前選定代建單位。
（九）代建單位由項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目法人（以下簡稱項(xiàng)目管理單位）負(fù)責(zé)選定。招標(biāo)選擇代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，并進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易。不具備招標(biāo)條件的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門同級(jí)政府批準(zhǔn)，可采取其他方式選擇代建單位。
（十）代建單位確定后，項(xiàng)目管理單位應(yīng)與代建單位依法簽訂代建合同。代建合同內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、投資和代建費(fèi)用等控制指標(biāo)，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎(jiǎng)懲等法律關(guān)系及違約責(zé)任的認(rèn)定與處理方式。代建合同應(yīng)報(bào)項(xiàng)目管理單位上級(jí)水行政主管部門備案。
（十一）代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。代建單位可根據(jù)代建合同約定，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備、材料采購等依法組織招標(biāo)，不得以代建為理由規(guī)避招標(biāo)。代建單位（包括與其有隸屬關(guān)系或股權(quán)關(guān)系的單位）不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的施工以及設(shè)備、材料供應(yīng)等工作。
（十二）項(xiàng)目管理單位的主要職責(zé)包括：
1．選定代建單位，并與代建單位簽訂代建合同。
2．落實(shí)建設(shè)資金，配合地方政府做好征地、移民、施工環(huán)境等相關(guān)工作。
3．監(jiān)督檢查工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用管理情況，并協(xié)助做好上級(jí)有關(guān)部門（單位）的稽察、檢查、審計(jì)等工作。
4．協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整相關(guān)文件編報(bào)工作。
5．組織或參與工程階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
6．代建合同約定的其他職責(zé)。
（十三）代建單位的主要職責(zé)包括：
1．根據(jù)代建合同約定，組織項(xiàng)目招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和設(shè)備、材料供應(yīng)商；負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中各項(xiàng)合同的洽談與簽訂工作，對(duì)所簽訂的合同實(shí)行全過程管理。
2．組織項(xiàng)目實(shí)施，抓好項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)建設(shè)工期、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和資金管理等負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。
3．組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整相關(guān)文件編報(bào)工作。
4．組織編報(bào)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，并定期向項(xiàng)目管理單位報(bào)送工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及資金使用等情況。
5．配合做好上級(jí)有關(guān)部門（單位）的稽察、檢查、審計(jì)等工作。
6．按照驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目分部工程、單位工程、合同工程驗(yàn)收；組織參建單位做好項(xiàng)目階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算?？⒐を?yàn)收后及時(shí)辦理資產(chǎn)移交和竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。
7．代建合同約定的其他職責(zé)。
（十四）代建項(xiàng)目資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2004〕300號(hào)）有關(guān)要求，做好代建項(xiàng)目建賬核算工作，嚴(yán)格資金管理，確保專款專用。
（十五）實(shí)行代建制的項(xiàng)目，各級(jí)政府和項(xiàng)目管理單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)建設(shè)資金，確保資金足額及時(shí)到位，保障工程的順利實(shí)施。代建項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付按財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行。
（十六）代建管理費(fèi)要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，在工程概算中列支。代建管理費(fèi)由代建單位提出申請(qǐng)，由項(xiàng)目管理單位審核后，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定分期撥付。
（十七）代建項(xiàng)目實(shí)施完成并通過竣工驗(yàn)收后，經(jīng)竣工決算審計(jì)確認(rèn)，決算投資較代建合同約定項(xiàng)目投資有結(jié)余，按照財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定，從項(xiàng)目結(jié)余資金中提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)代建單位。
（十八）代建單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的，因管理不善致使工程未達(dá)到設(shè)計(jì)要求或者質(zhì)量不合格的，按照代建合同約定和國家有關(guān)規(guī)定處理。代建項(xiàng)目決算投資超出代建合同約定項(xiàng)目投資的，按代建合同約定處理。
各地要高度重視水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，注意積累經(jīng)驗(yàn)。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可依據(jù)本指導(dǎo)意見制定本行政區(qū)域水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理的具體辦法。本指導(dǎo)意見執(zhí)行過程中如有意見和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋水利部建設(shè)與管理司。
